第一章總則
一、概述
該規(guī)范對安全防范工程的現(xiàn)場勘查、工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的質(zhì)量要求，較好地貫徹了全面質(zhì)量管理的理念，對我國安防工程的建設(shè)和管理，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。該規(guī)范的貫徹實(shí)施，對于確保安防工程的質(zhì)量，維護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟(jì)效益。
該規(guī)范的主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、安全防范工程設(shè)計(jì)、高風(fēng)險(xiǎn)對象的安全防范工程設(shè)計(jì)、普通風(fēng)險(xiǎn)對象的安全防范工程設(shè)計(jì)、安全防范工程施工、安全防范工程檢驗(yàn)、安全防范工程驗(yàn)收。
該規(guī)范為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，共有8章，36節(jié)，384條，501款。其中91條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
（一）制定《規(guī)范》的背景及編制過程
1．立項(xiàng)背景
安全防范工作是公安業(yè)務(wù)的重要組成部分。我國改革開放以來，安全防范行業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由于國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會安全需求的全面增長，特別是在建筑物或構(gòu)筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)已成為安防業(yè)和建筑業(yè)的共同需求。和消防安全系統(tǒng)一樣，技術(shù)防范系統(tǒng)是保護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的重要防范設(shè)施。與消防系統(tǒng)工程不同的是，我國消防工作上有消防法，下有一系列配套的消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防工程標(biāo)準(zhǔn)，消防工程的建設(shè)一直被納入工程建設(shè)的計(jì)劃管理之中，而安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程的設(shè)，由于起步較晚，法規(guī)尚不健全，一直未能正式納入國家工程建設(shè)的計(jì)劃管理之中，嚴(yán)重影響和制約了我國安防事業(yè)的發(fā)展。TC100成立十多年來，已先后制定了4項(xiàng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、兩項(xiàng)關(guān)于安防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)安防工程管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分屬于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的主管部門也不同，而TC100以前制定的上述標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的模式經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部技術(shù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)、發(fā)布的，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、格式不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，未納入國家工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，也未得到建設(shè)部的批準(zhǔn)和認(rèn)可。因此，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中遇到許多困難。
當(dāng)前，我國安全防范行業(yè)的發(fā)展十分迅速，除生產(chǎn)研制安全技術(shù)防范產(chǎn)品的企業(yè)外，從事安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)、施工、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成的企業(yè)遍及全國各地，特別是智能建筑業(yè)的迅速興起，社區(qū)安防工作的迫切需求以及國家重點(diǎn)要害部門、重點(diǎn)要害部位安全風(fēng)險(xiǎn)的加大和防范措施的加強(qiáng)，都需要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對安全防范工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。因此，制定安防工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅是公安業(yè)務(wù)的需要，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需。
制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，將對規(guī)范國內(nèi)安防行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)起到積極作用，對于智能化建筑、社區(qū)安全防范和重點(diǎn)、要害部門的安全防范工作將起到推動作用。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。該規(guī)范的編制和批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施，將對我國安全防范事業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，對于確保安防工程質(zhì)量、維護(hù)社會安定，保障公民安全都是極有意義的基礎(chǔ)技術(shù)工作。
2．立項(xiàng)過程
1999年5月，公安部科技局向建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)出了“關(guān)于立項(xiàng)編制安防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的函”（公科安[1999]19號），受到建設(shè)部的高度重視。
1999年6月24日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司回函公安部科技局“關(guān)于同意組織編制《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的函”（建標(biāo)標(biāo)[1999]31號）。
2000年9月4日,建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司又致函公安部科技局“關(guān)于同意編制《入侵報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的函”(建標(biāo)標(biāo)[2000]73號)。
1999年和2000年，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)標(biāo)[1999]308號）和《2000年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》中正[1999]19號），受到建設(shè)部的高度重視。
1999年6月24日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司回函公安部科技局“關(guān)于同意組織編制《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的函”（建標(biāo)標(biāo)[1999]31號）。2000年9月4日,建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司又致函公安部科技局“關(guān)于同意編制《入侵報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的函”(建標(biāo)標(biāo)[2000]73號)。
1999年和2000年，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)標(biāo)[1999]308號）和《2000年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》中正式批準(zhǔn)了該系列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，并先后三次劃撥標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共17萬元。
1999年11月，全國安防標(biāo)委會（SAC/TC100）向公安部科技局申報(bào)了“公安部科研項(xiàng)目論證申請書”，11月18日，公安部科技局組織召開了《安全技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目論證會。
2000年3月2日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于召開《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制工作會議的通知”（公科安[2000]04號），并于3月21—22日在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)編制工作會議。
2000年6月21日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于編制《建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)的通知”（公科安[2000]13號）。
2000年7月25日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于2000年度部級科研立項(xiàng)申請的批復(fù)”（公科研[2000]128號），同意立項(xiàng)，并撥款30萬元。
2000年8月20日，TC100向公安部科技局上報(bào)了《公安部部級科研項(xiàng)目合同書》。
2000年10月16日，公安部科技局領(lǐng)導(dǎo)簽署了“公安部科研項(xiàng)目合同書”（合同編號20000031001）。至此，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》作為公安部部級標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目，正式列入公安部科研項(xiàng)目計(jì)劃。
3．項(xiàng)目組織與實(shí)施
（1）立項(xiàng)準(zhǔn)備
在公安部科技局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，TC100秘書處承擔(dān)了該項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。在充分收集、整理國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資料和對安全防范工程進(jìn)行調(diào)查研究與綜合分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安業(yè)務(wù)管理的需要和安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程建設(shè)的實(shí)際，將該項(xiàng)目擬定為系列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，共分為11個(gè)分冊。這十一個(gè)分冊的內(nèi)容是：
第一冊：安全防范對象風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分與安全防范系統(tǒng)防護(hù)級別的確定
第二冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文物系統(tǒng)博物館類建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第三冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)金融系統(tǒng)營業(yè)場所類建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第四冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)空港、車站安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第五冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)重要物資儲存庫安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第六冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)智能型建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第七冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)居民住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第八冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程實(shí)施及驗(yàn)收規(guī)范
第九冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程檢測規(guī)程
第十冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程評估標(biāo)準(zhǔn)
第十一冊：建筑物安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
一、入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
二、電視監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
三、出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
四、防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
（2）項(xiàng)目論證
1999年11月18日，公安部科技局組織召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目論證會，來自公安部科技局、公安部第一研究所、公安部第三研究所和建設(shè)部、國家文物局、中國民航總局的安防工程技術(shù)專家共14人參加了論證會。到會專家對實(shí)施該項(xiàng)目的必要性、重要性、緊迫性和可行性進(jìn)行了論證。經(jīng)過充分的討論和論證，與會專家一致認(rèn)為，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)已成為建筑業(yè)和安防業(yè)的共同要求。它是保護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的重要防范措施。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不但可以確保安防工程質(zhì)量，而且可以避免盲目建設(shè)和重復(fù)施工，為國家節(jié)省大量的資金和資源，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》是十分必要的，也是一項(xiàng)非常重要的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。與會專家一致認(rèn)為，隨著智能建筑業(yè)的興起，社區(qū)安防工作的迫切要求以及重要部門、重點(diǎn)單位的安全防范措施的加強(qiáng)，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。
在項(xiàng)目的可行性方面，與會專家經(jīng)過論證認(rèn)為，鑒于安防標(biāo)委會成立十年來，已先后制定了多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，制定《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。加之該項(xiàng)目編制組聚集了國內(nèi)安防行業(yè)和建筑行業(yè)的一大批知名專家和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，所以，該項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施方案是可行的。但專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定因各種原因所限，可能需要延長一段時(shí)間。
論證會期間，與會專家還就系列標(biāo)準(zhǔn)的名稱、內(nèi)容及編制大綱的擬定提出了寶貴的意見和建議。并初步將該系列標(biāo)準(zhǔn)確定為16項(xiàng)分標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是：
1）保護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級與防護(hù)級別
2）文物系統(tǒng)建筑安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范(包括博物館、珠寶店、檔案館、圖書館、文化館等)。
3）金融系統(tǒng)建筑安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范(包括貨幣、郵票、有價(jià)證券印制企業(yè)；金融單位營業(yè)場所、儲蓄所、金庫等)。
4）軍工產(chǎn)品儲存設(shè)施安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范（包括軍工產(chǎn)品庫、各類重要物資庫、危險(xiǎn)品儲存庫）。
5）空港(車站、碼頭)建筑安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范(主要是候機(jī)廳、安檢廳、檢票廳、貨場等)。
6）民用建筑安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范（包括各類居民住宅、住宅小區(qū)等）。
7）公用建筑（智能型）安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范（包括商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓、廠房、智能大廈等）。
8）安全防范工程施工規(guī)范（包括設(shè)備安裝、綜合布線等）。
9）安全防范工程質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范（包括系統(tǒng)、子系統(tǒng)、設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)等）。10）安全防范工程竣工驗(yàn)收規(guī)范。
11）入侵報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
12）視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
13）出入口控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
14）防爆安檢系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
15）實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
16）安全防范聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
（3）組織實(shí)施
2000年3月21日至22日,公安部科技局在北京召開了“公安部《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)編制籌備（啟動）會議”。參加會議的有來自公安部、建設(shè)部、鐵道部、國家文物局、中國民航總局、國家計(jì)委國家物資儲備局、航天機(jī)電集團(tuán)等相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及安防業(yè)、智能建筑業(yè)界的優(yōu)秀企業(yè)和公司的工程技術(shù)代表共40余人。公安部科技局副局長劉正風(fēng)、靳秀鳳處長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司焦占栓副司長、衛(wèi)明副處長、勘察設(shè)計(jì)司王早生處長、住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室梁小青副主任等出席了開幕式并發(fā)表了講話。
會議期間，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司衛(wèi)明副處長向起草小組成員介紹了建設(shè)部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》，并解答了有關(guān)問題。會議決定成立由公安部、建設(shè)部等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家起草小組，決定標(biāo)準(zhǔn)編制工作辦公室設(shè)在TC100秘書處，并迅速啟動標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作。與會代表認(rèn)真討論后認(rèn)為：由于《實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《安全防范聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)》兩項(xiàng)分標(biāo)準(zhǔn)的編制時(shí)機(jī)尚不成熟，暫緩編制。這樣，將原計(jì)劃的16項(xiàng)分標(biāo)準(zhǔn)縮減為14項(xiàng)，并初步確定了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)的編寫大綱以及14項(xiàng)分標(biāo)準(zhǔn)的編寫小組及成員。會議要求各編寫組對各章節(jié)的編寫大綱進(jìn)行細(xì)化，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)草案（第一稿）報(bào)送TC100秘書處。
在近3年的標(biāo)準(zhǔn)草案起草過程中，編制工作始終在公安部科技局、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下進(jìn)行。TC100秘書處和編制組全體成員通力合作，頑強(qiáng)拼搏，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦的戰(zhàn)斗集體，涌現(xiàn)出許多好人好事。特別需要指出的是，施夏海高工在身患重病的情況下，仍以高昂的斗志，旺盛的激情，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，他不顧身體不適，經(jīng)常奔波于民航、鐵路兩大部門，協(xié)調(diào)起草工作，直到逝世前，仍不忘標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、TC100強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的艱苦努力，才使得系列標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)得以按計(jì)劃基本完成。
4．標(biāo)準(zhǔn)起草過程
（1）第一次編寫工作會議
第一次編寫工作會議于2000年10月11～13日在北京召開，公安部科技局靳秀鳳處長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊瑾峰處長、TC100主任委員黃家齊、秘書長劉希清和標(biāo)準(zhǔn)起草成員共39人參加了會議。
與會專家對標(biāo)準(zhǔn)草案（第一稿）進(jìn)行了認(rèn)真討論，并形成以下決議：
1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性問題:根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，這套標(biāo)準(zhǔn)涉及社會公共安全和安防工程設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)是基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故其屬性應(yīng)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2）決定將草案第一稿設(shè)置的14個(gè)分標(biāo)準(zhǔn)整合為5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即1項(xiàng)總規(guī)范和4個(gè)專項(xiàng)規(guī)范。
總規(guī)范名稱定為《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，專項(xiàng)規(guī)范名稱分別為《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，總規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)范配套使用，編寫時(shí)可相互引用。
3）對編寫人員進(jìn)行了調(diào)整，組成11個(gè)編寫小組，分別負(fù)責(zé)總規(guī)范各章和專項(xiàng)規(guī)范的起草工作。
4）確定了系列標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃進(jìn)度。
（2）第二次編寫工作會議
第二次編寫工作會議于2001年3月27—29日在上海召開。公安部科技局靳秀鳳處長、李明甫副處長、TC100劉希清秘書長和標(biāo)準(zhǔn)起草成員共42人出席了會議。上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師、《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制組組長溫伯銀教授作為嘉賓應(yīng)邀出席會議，向與會人員介紹了“智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”編制工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。
與會代表對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》、《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案（第二稿）進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并在保持總體框架不變的情況下，對各章節(jié)條文提出了具體的修改、補(bǔ)充意見和建議，對各起草小組工作中存在的問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。
根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的意見，《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》由于條件尚不成熟，暫緩制訂。
（3）第三次編寫工作會議
第三次編寫工作會議于2001年10月15日至18日在北京召開。30余名標(biāo)準(zhǔn)編寫人員出席了會議。公安部科技局司同軍局長、靳秀鳳處長、李明甫副處長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊瑾峰處長、TC100黃家齊主任、劉希清秘書長出席了會議。
楊瑾峰處長代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司充分肯定了編制組前期所做的大量卓有成效的工作，并就標(biāo)準(zhǔn)草案的進(jìn)一步修改提出了指導(dǎo)性意見。他要求注意標(biāo)準(zhǔn)在體例、內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)總規(guī)范在整體上的完整性、統(tǒng)一性和綜合性，要求處理好共性各章節(jié)與個(gè)性各章節(jié)的關(guān)系，把握好技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性和可操作性。
與會人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示精神，用了三天的時(shí)間，結(jié)合4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案（第三稿），對系列標(biāo)準(zhǔn)的總體架構(gòu)、系列標(biāo)準(zhǔn)中總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范之間的相互關(guān)系、各規(guī)范內(nèi)部相關(guān)章節(jié)技術(shù)內(nèi)容的銜接與呼應(yīng)以及標(biāo)準(zhǔn)的體例、格式等進(jìn)行了大會討論和分組研究，并提出了具體的修改方案。
（4）第四次編寫工作會議
第四次編寫工作會議于2002年7月11日至13日在北京召開。公安部科技局劉爍副局長、靳秀鳳處長、李彤副處長，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司吳路陽工程師、TC100劉希清秘書長和30多名標(biāo)準(zhǔn)編寫人員出席了會議。會上，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司吳路陽工程師傳達(dá)了楊瑾峰處長對系列標(biāo)準(zhǔn)草案（第四稿）的修改意見，強(qiáng)調(diào)“總規(guī)范應(yīng)是一個(gè)完整的、獨(dú)立的國家標(biāo)準(zhǔn)，而不是標(biāo)準(zhǔn)匯編”，希望編制組認(rèn)真協(xié)調(diào)各章內(nèi)容，避免內(nèi)容的重復(fù)和矛盾，并處理好總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范之間的關(guān)系。與會人員經(jīng)過三天認(rèn)真、細(xì)致的工作，對系列標(biāo)準(zhǔn)草案（第四稿）的內(nèi)容逐章逐節(jié)進(jìn)行了討論。按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的要求，本次會議對總規(guī)范進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，對其章節(jié)重新進(jìn)行了整合，要求各編寫小組盡快按新的標(biāo)準(zhǔn)體例完成對文本的修改。
（5）第五次編寫工作會議（統(tǒng)稿會）
統(tǒng)稿會議于2002年8月9日至11日在北京召開，TC100劉希清秘書長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司吳路陽工程師和各編寫小組的主要起草人參加了會議。經(jīng)過三天認(rèn)真細(xì)致的工作，與會人員對標(biāo)準(zhǔn)草案（第五稿）逐章逐節(jié)進(jìn)行了討論，并當(dāng)場修改形成了標(biāo)準(zhǔn)草案（第六稿），會議緊張而有成效。
（6）征求意見稿的形成
統(tǒng)稿會議結(jié)束后，TC100秘書處又對草案第六稿進(jìn)行了全面的梳理，對總規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)籌考慮，對總規(guī)范各章節(jié)的條款再次整合，重復(fù)的條文進(jìn)行了刪節(jié)，要求一致的條文相互引用，使得標(biāo)準(zhǔn)文稿結(jié)構(gòu)更趨合理，條理更趨清晰，表述更趨準(zhǔn)確。經(jīng)公安部科技局初審后，于2002年11月正式確定為征求意見稿（第七稿）。
（7）送審稿的形成
為使系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容符合我國國情和安全防范管理工作的要求，根據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，公安部科技局于2003年1月6日在北京召開了相關(guān)部門的預(yù)審會，征求對草案第七稿的意見；會后公安部科技局又分別向中國人民銀行、國家文物局、鐵道部、中國民航總局、國家計(jì)委國家物資儲備局等相關(guān)部門和單位發(fā)函征求意見，各單位于2003年2月先后返回意見。其中，中國人民銀行就標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）的5.3節(jié)提出了重大的修改意見，為此，TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民銀行的史奇中高工、公安部第三研究所的鮑世隆高工、時(shí)毓馨研究員等一起在上海進(jìn)行了近20次的現(xiàn)場考察和會議座談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上對5.3節(jié)進(jìn)行了較大的修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案第八稿（送審稿）。
（8）報(bào)批稿的形成
2003年3月23日至25日，公安部科技局在廈門召開了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）審查會。公安部科技局王儉局長、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司楊魯豫司長、福建省公安廳王小洪副廳長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。
會議設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家代表小組、有關(guān)行政主管部門代表小組、標(biāo)準(zhǔn)編制人員代表小組。來自公安部、建設(shè)部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計(jì)委國家物資儲備局等管理部門的代表以及中國科學(xué)院、清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、公安大學(xué)、全國安防標(biāo)委會的專家代表和標(biāo)準(zhǔn)編制組的代表共61人參加了對標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查。根據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，會議聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制組的送審報(bào)告，并就標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置、編寫格式以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及的重要技術(shù)問題，向編制組成員進(jìn)行了質(zhì)詢，編制組成員對有關(guān)問題進(jìn)行了答辯和解釋。
審查會議在專家代表小組組長陳龍研究員、副組長楊志蓬高工的主持下進(jìn)行，所有參會人員共同對標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進(jìn)行了認(rèn)真的討論，會議氣氛熱烈，暢所欲言，充分發(fā)揚(yáng)了學(xué)術(shù)民主，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿提出了進(jìn)一步修改的意見和建議。
會議一致通過《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的送審稿，并認(rèn)為該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理，是我國安全防范領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范總結(jié)了我國安全防范工程建設(shè)20多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范的實(shí)施，對保證安防工程質(zhì)量，維護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟(jì)效益。專家組一致認(rèn)為，該規(guī)范的技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。會后，編制組根據(jù)與會代表的意見匯總形成了“標(biāo)準(zhǔn)審查會意見匯總表”，并對《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和統(tǒng)編，形成了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。
在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)、審查期間，根據(jù)建設(shè)部國家標(biāo)準(zhǔn)專家審查組的意見，編制組又對報(bào)批稿進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的全面梳理和修改；特別是針對強(qiáng)制性條文的設(shè)置問題又組織有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)專家，召開多次小型會議，進(jìn)行討論和研究，最后確定了91條（款）為強(qiáng)制性條文。建設(shè)部審查通過了《規(guī)范》報(bào)批稿后，又會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會進(jìn)行了會簽。2004年10月9日，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。
（二）標(biāo)準(zhǔn)的屬性、級別及其在安防標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位
1．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性與級別
鑒于安全防范工程特殊的使用目的和使用要求，編制組認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的屬性和級別應(yīng)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一意見在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上得到領(lǐng)導(dǎo)小組及專家小組的確認(rèn)。根據(jù)建設(shè)部第81號令“實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定”的要求，在征求了相關(guān)管理部門和專家的意見后，編制組提出了91條（款）為強(qiáng)制性條文，并得到建設(shè)部批準(zhǔn)。（詳見：建設(shè)部公告第275號“建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的公告”）
2．本系列標(biāo)準(zhǔn)在TC100標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位
全國安防標(biāo)委會1999年起草的TC100標(biāo)準(zhǔn)體系表，公安部科技局于2002年正式批準(zhǔn)（見公科質(zhì)[2002]95號文）。根據(jù)TC100標(biāo)準(zhǔn)體系表，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，是安全防范工程建設(shè)的總規(guī)范，其下層還有《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等系列專項(xiàng)規(guī)范，它們都是安全防范標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。
(三)《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及章節(jié)設(shè)置
1．關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的名稱
安全防范行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，安全防范技術(shù)、安全防范系統(tǒng)、安全防范工程也是近20年來開始面向社會、步入民用的一個(gè)新的技術(shù)領(lǐng)域。對于傳統(tǒng)的安防而言，建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一種重要的物防設(shè)施，是安全防范的基礎(chǔ)手段之一。各種電子信息產(chǎn)品或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品組成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)（如入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），通常是以建筑物為載體的，但它在本質(zhì)上又有別于傳統(tǒng)的土木建筑（結(jié)構(gòu)）工程，屬于電子系統(tǒng)工程的范疇，因此，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地界定該標(biāo)準(zhǔn)的名稱，是一個(gè)較難的問題。
在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，曾使用過：安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范、安全防范工程技術(shù)規(guī)范、建筑安全防范工程技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范、安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范等多種名稱。編制組經(jīng)過多次討論認(rèn)為，由于該規(guī)范的實(shí)際內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，已超出了工程設(shè)計(jì)的范圍,故不能叫“設(shè)計(jì)規(guī)范”，應(yīng)定義為“技術(shù)規(guī)范”,與之相關(guān)的幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)放在“設(shè)計(jì)”上，故定為“設(shè)計(jì)規(guī)范”較為合適。在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上，將該規(guī)范名稱確定為《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》。
2．關(guān)于總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范的關(guān)系
在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，總規(guī)范與專項(xiàng)規(guī)范的關(guān)系問題一直是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的問題，也是編制組著力解決的重要問題。經(jīng)過多次討論，在第三次編寫工作會議上這個(gè)問題得到了較好的解決?？傄?guī)范是母規(guī)范，在整體上應(yīng)具有完整性、統(tǒng)一性、綜合性，應(yīng)包括目前安全防范領(lǐng)域常用的各子系統(tǒng)和各種風(fēng)險(xiǎn)級別的防護(hù)對象；在技術(shù)上應(yīng)把握系統(tǒng)的先進(jìn)性、適用性和可操作性；在內(nèi)容上應(yīng)包括安全防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等共性要求，對于各種高風(fēng)險(xiǎn)對象的個(gè)性化要求，在滿足共性要求的基礎(chǔ)上突出其個(gè)性。專項(xiàng)規(guī)范是對總規(guī)范的補(bǔ)充。由于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等通用要求，因此各專項(xiàng)規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)放在相應(yīng)子系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)上，并盡可能寫深、寫細(xì)，便于操作。
3．關(guān)于總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置
總規(guī)范的章節(jié)設(shè)置是個(gè)很困難的問題，主要是如何根據(jù)各行政主管部門的管理要求處理好“共性”與“個(gè)性”的問題。這個(gè)問題經(jīng)過多次討論，直到第四次編寫工作會議時(shí)才得到較好解決?？傄?guī)范應(yīng)是一個(gè)完整、獨(dú)立的國家標(biāo)準(zhǔn)，不能搞成“標(biāo)準(zhǔn)匯編”，各章節(jié)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，前后照應(yīng)，避免重復(fù)和矛盾。根據(jù)這一要求，經(jīng)過認(rèn)真研究，總規(guī)范的內(nèi)容最后確定為八章，將高風(fēng)險(xiǎn)對象集中作為一章（共設(shè)6節(jié)），普通風(fēng)險(xiǎn)對象作為一章（共設(shè)2節(jié)）。
4．關(guān)于“人防、物防、技防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”的原則
“人防、物防、技防相結(jié)合”，“打防并舉、以防為主”，是我國社會治安綜合治理的總方針。本規(guī)范雖然是技術(shù)規(guī)范，但在整個(gè)規(guī)范中都始終強(qiáng)調(diào)了物防、人防的重要性，貫徹了“人防、物防、技防相結(jié)合”的方針?；谶@一方針，在技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，必須堅(jiān)持“探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)”的原則，才能真正發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用，這是20多年來安防管理工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。
5．關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)對象的安防工程設(shè)計(jì)
各類建筑物（構(gòu)筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)各異，同一建筑物（構(gòu)筑物）內(nèi)不同的部位或區(qū)域，由于使用目的、所處位置不同，其安全風(fēng)險(xiǎn)也不同，而防護(hù)對象風(fēng)險(xiǎn)等級的確定，只能由相關(guān)行政管理部門依據(jù)國家或部門的相關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行界定。總規(guī)范中所確定的“防護(hù)級別與風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)”的原則以及第4章的具體內(nèi)容，遵循了這一原則?？傄?guī)范中對應(yīng)各級防護(hù)級別所采取的技術(shù)防范措施，都是在實(shí)踐應(yīng)用中逐步形成的，較為成熟的，并具有可操作性。需要指出的是，總規(guī)范中所列舉的高風(fēng)險(xiǎn)對象，范圍是比較窄的。至于其他高風(fēng)險(xiǎn)對象的確定，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院第421號令《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，由各級人民政府確定。
6．關(guān)于普通風(fēng)險(xiǎn)對象的安防工程設(shè)計(jì)
通用型公共建筑和居民住宅小區(qū)的安防工程，近幾年來發(fā)展迅速。國家建設(shè)部、科技部、公安部都分別進(jìn)行過示范工程的試點(diǎn)?？傄?guī)范吸取了這些示范工程中的有益經(jīng)驗(yàn)，把其作為總規(guī)范的重要內(nèi)容之一，這樣做一方面適應(yīng)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；另一方面，也是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要措施。
7．安防工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收內(nèi)容的確定
在工程建設(shè)界，設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等項(xiàng)內(nèi)容一般很少集中在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）中，本規(guī)范之所以將其集中在一起（分列為各章）主要是考慮到安防行業(yè)管理的特殊需要和使用者的方便。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容是根據(jù)公安部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電部制定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定提出的，有些條款參考了IEC國際標(biāo)準(zhǔn)（如部分術(shù)語），有些章節(jié)是根據(jù)安防工程的實(shí)踐（如現(xiàn)場勘查、系統(tǒng)檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等）經(jīng)驗(yàn)提出的。這些內(nèi)容都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，是成熟的。
8．關(guān)于安全防范工程設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題
總規(guī)范的第3章設(shè)置了13節(jié)。其中關(guān)于安全性設(shè)計(jì)、電磁兼容性設(shè)計(jì)、可靠性設(shè)計(jì)、集成設(shè)計(jì)等內(nèi)容在一般的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）中是比較少見的。這些內(nèi)容的確定，意在綜合電子系統(tǒng)（設(shè)備）的設(shè)計(jì)要求，突出安防系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，有些提法具有一定前瞻性。
（四）與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系
1．與國外標(biāo)準(zhǔn)的對比
與SAC/TC100對口的IEC/TC79委員會發(fā)布了一系列安防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和若干個(gè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（共約20余項(xiàng)），但尚不完備，尤其缺乏工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。英國國家標(biāo)準(zhǔn)（BS）和美國UL標(biāo)準(zhǔn)中有若干系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝方面的標(biāo)準(zhǔn)（主要針對銀行、商業(yè)系統(tǒng)），但均不涉及工程檢驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，本規(guī)范吸收了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，但在總體上比上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更全面、更系統(tǒng)、更適合我國國情。
2．與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的對比與協(xié)調(diào)
國內(nèi)工程建設(shè)界尚未發(fā)布過安全防范工程建設(shè)方面的專門標(biāo)準(zhǔn)，編制組查閱了968個(gè)我國現(xiàn)行建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程（涉及建筑設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、建筑機(jī)械、建筑設(shè)備、建筑材料），與公共安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約40余個(gè)，但大都涉及消防系統(tǒng)工程，較少涉及安全技術(shù)防范系統(tǒng)的內(nèi)容，僅有2000年發(fā)布的GB/T50314《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第7章和2003年發(fā)布的GB50339《智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第8、13章對安防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收分別提出了相關(guān)要求；1992年發(fā)布的JGJ/T16《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》對“防盜報(bào)警”、“民用閉路電視”提出了相關(guān)要求。國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視行業(yè)發(fā)布過一些與安全技術(shù)防范相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：GB50198—1994《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、GB50200—1994《有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》等,但由于使用環(huán)境的不同和預(yù)防、打擊犯罪的特殊需求,這些標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足安全技術(shù)防范行業(yè)的特殊要求。實(shí)際上，GB/T50314—2000、GB50339—2003兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，和本規(guī)范一樣，都是在1999年（或以后）立項(xiàng)并啟動的，只是由于本規(guī)范的內(nèi)容龐雜，編制周期過長，因而批準(zhǔn)發(fā)布在后。本規(guī)范的許多起草人都參加了上述兩項(xiàng)國標(biāo)的起草或?qū)彶楣ぷ?。因此，在本?guī)范的編制過程中，編制組注意了與上述國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接與協(xié)調(diào)，它們的主要內(nèi)容并不矛盾，但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。對于安全防范工程而言，本規(guī)范的內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面、更具針對性和可操作性?？傊?，技術(shù)系統(tǒng)涉及安全技術(shù)防范各相關(guān)子系統(tǒng)，技術(shù)內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收全部質(zhì)量要求的《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，是目前國內(nèi)外安防技術(shù)界和工程建設(shè)界均未制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的頒布，的確填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。
3．與安全防范行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對比與協(xié)調(diào)
（1）安全防范行業(yè)與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)介紹
TC100成立十多年來，先后制定了四項(xiàng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、兩項(xiàng)關(guān)于安防工程設(shè)計(jì)的國家標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)關(guān)于安防工程建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和五項(xiàng)安全防范子系統(tǒng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是：
GA26—1992軍工產(chǎn)品儲存庫風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定
GA27—2002文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定
GA28—1992貨幣印制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定
GA38—2004銀行營業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別的規(guī)定
GB/T16571—1996文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GB/T16676—1996銀行營業(yè)場所安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GA/T74—2000安全防范系統(tǒng)通用圖形符號
GA/T75—1994安全防范工程程序與要求
GA/T70—2004安全防范工程費(fèi)用預(yù)算編制辦法
GA308—2001安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則
GA/T367—2001視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求
GA/T368—2001入侵報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)要求
GA/T394—2002出入口控制系統(tǒng)技術(shù)要求
GA/T269—2001黑白可視對講系統(tǒng)
GA/T72—1994樓寓對講電控防盜門通用技術(shù)條件
（2）正在制定中的標(biāo)準(zhǔn)有：
GB入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GB視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GB出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GB防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范
GB社區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求
GA聯(lián)網(wǎng)型樓寓對講系統(tǒng)技術(shù)要求
GA電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求
GA停車庫（場）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求
（3）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用與協(xié)調(diào)
根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品（系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分屬不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的主管部門不同，標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督等的具體要求也不同。因此，這些標(biāo)準(zhǔn)在使用中的銜接、配合、協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。執(zhí)行本規(guī)范時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意以下問題：
1）被防護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別的確定，應(yīng)執(zhí)行GA26、GA27、GA28、GA38等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院第421號令的要求，TC100還將根據(jù)公共安全管理工作的實(shí)際需要，陸續(xù)制定其他高風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級與防護(hù)級別的一系列標(biāo)準(zhǔn)，以保證國務(wù)院令的貫徹實(shí)施。
2）就標(biāo)準(zhǔn)的具體分工和定位而言，凡是系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)（系統(tǒng)的技術(shù)要求）是從公共安全管理和用戶需求的角度提出要“做什么”的問題，而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程技術(shù)規(guī)范）應(yīng)解決“如何做”或“怎樣做”的問題。因此，在執(zhí)行本規(guī)范及其下屬專項(xiàng)規(guī)范的過程中，可同時(shí)參照執(zhí)行相關(guān)的GA標(biāo)準(zhǔn)(如GA308、GA/T367、GA/T368、GA/T394等)。
3）GB/T16571、GB/T16676兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，可與本規(guī)范配套執(zhí)行。TC100已決定，將根據(jù)公共安全管理和用戶的需求，按系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)要求)的模式，對這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)“做什么”和“如何做”的良好協(xié)調(diào)。
4）工程施工與檢驗(yàn)的問題，本規(guī)范已規(guī)定的比較詳細(xì)，目前不打算再定新的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程監(jiān)理的問題，因情況較為復(fù)雜，是否制定專門的“安防工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)”，需要進(jìn)一步研究。
5）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收問題，本規(guī)范的第8章和GB50339標(biāo)準(zhǔn)的第8章都是以GA308為基礎(chǔ)編制的，基本內(nèi)容是一致的。GB50339是將安全防范系統(tǒng)定位為建筑智能化系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，從智能建筑的角度，對建筑智能化系統(tǒng)中安防系統(tǒng)的功能驗(yàn)收提出了驗(yàn)收要求。本規(guī)范不僅對系統(tǒng)功能，而且對系統(tǒng)的安全性、電磁兼容性等性能的驗(yàn)收提出了要求，內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)。從安防工程驗(yàn)收的全面要求（固定目標(biāo)與移動目標(biāo)）來講，GA308更基礎(chǔ)、更全面，因此，GA308仍可繼續(xù)執(zhí)行。
（五）《規(guī)范》的主要特點(diǎn)及實(shí)施后的效益分析
該規(guī)范是以國內(nèi)安防行業(yè)為主體制訂的第一部較完備的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是國內(nèi)安防技術(shù)界、智能建筑界和相關(guān)部門的眾多技術(shù)專家、管理專家共同努力的結(jié)晶，是跨部門、跨行業(yè)、跨地域團(tuán)結(jié)協(xié)作的產(chǎn)物。該規(guī)范遵循“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的宗旨，對安防工程建設(shè)中的現(xiàn)場勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的質(zhì)量要求，貫徹了工程建設(shè)全面質(zhì)量管理的要求，體現(xiàn)了質(zhì)量是“做”出來的,不是“檢”出來的質(zhì)量管理理念。
該規(guī)范的配套性、兼容性、互補(bǔ)性較強(qiáng)，因而具有較強(qiáng)的可操作性。該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)較為合理，編寫格式符合國家建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制要求。總規(guī)范和幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)范既是各自獨(dú)立、完整的標(biāo)準(zhǔn)，彼此間又互相銜接，相互照應(yīng)，便于使用。總規(guī)范的內(nèi)容涵蓋了安防工程建設(shè)中所涉及的各個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)，對于參與安防工程建設(shè)的各方的質(zhì)量責(zé)任都有明確要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。
總規(guī)范提出的安全防范工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的七項(xiàng)基本原則、安全防范三種基本手段和三個(gè)基本要素（探測、反應(yīng)、延遲），以及安全性設(shè)計(jì)、可靠性設(shè)計(jì)、電磁兼容性設(shè)計(jì)、環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)等觀點(diǎn)具有創(chuàng)新性，既總結(jié)了我國安防工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，又吸收了電子信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)的新要求，能較好地適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了安防標(biāo)準(zhǔn)化與時(shí)俱進(jìn)的精神。《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，對規(guī)范國內(nèi)安防行業(yè)管理和安防工程市場監(jiān)督將起到積極的技術(shù)支持作用，對于公共建筑、社區(qū)安全防范和重點(diǎn)、要害部門的安全防范工作將起到重要的推動作用。特別是9·11恐怖事件之后，安全防范工作已成為國際國內(nèi)、社會各界普遍關(guān)注的熱門話題；社會治安的穩(wěn)定、人民群眾的安居樂業(yè)，已成為全面奔小康的重要內(nèi)容之一，其社會意義非常重大。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，可以避免由于重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)施工造成的資源浪費(fèi)。確保安防工程的質(zhì)量，可以有效地保護(hù)公民的人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；認(rèn)真貫徹、實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，有利于從業(yè)企業(yè)的平等競爭、提高企業(yè)的市場信譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益，從而為社會、企業(yè)、用戶創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（六）《規(guī)范》貫徹實(shí)施中今后需要進(jìn)行的主要工作
1．關(guān)于“實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)”的問題
在總規(guī)范的起草大綱中，曾將“實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)”列入編制內(nèi)容之一。考慮到建筑物（構(gòu)筑物）本身就是一個(gè)實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)，從大安全的角度考慮，建筑物的結(jié)構(gòu)、墻體的材料、厚度、承重、受力以及結(jié)構(gòu)抗震等要求，也是“安全防范”的要求，但這些內(nèi)容基本上是建筑（結(jié)構(gòu)）設(shè)計(jì)的內(nèi)容，不宜列入本規(guī)范；至于門、窗、各種通道口的設(shè)計(jì)、材質(zhì)的選用等直接涉及出入口的安全，具體使用情況比較復(fù)雜，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，只能具體情況具體分析，針對不同的防護(hù)對象提出不同的要求。因此，“實(shí)體防護(hù)系統(tǒng)”暫未列入本規(guī)范的內(nèi)容。今后是否單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）或在《規(guī)范》修訂時(shí)予以補(bǔ)充，需要進(jìn)行研究。
2．關(guān)于“安防工程效益評估”的問題
該問題曾列入總規(guī)范，并在草案第二稿中寫了一章，但在討論中，大家感到安全防范工程有效性的評價(jià)問題，應(yīng)包括技防、物防、人防的有機(jī)結(jié)合和社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價(jià)，單從技術(shù)角度對安防工程的效益進(jìn)行評估，很不全面。且“評估”問題應(yīng)是一個(gè)較長時(shí)期的綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，難以在規(guī)定的相對短的時(shí)間內(nèi)做出科學(xué)、客觀的評估。所以在第二次編寫工作會議中決定將這章取消。目前，TC100已向公安部科技局申請?jiān)O(shè)立“安全防范系統(tǒng)評估”科研項(xiàng)目,并已得到公安部科技局的批準(zhǔn)。該科研項(xiàng)目計(jì)劃2005年年底完成。將來,TC100將在該科研項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上制定此類標(biāo)準(zhǔn)，以便從根本上對安全防范系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理、全面的評價(jià)。
3．關(guān)于其他高風(fēng)險(xiǎn)對象的安防工程設(shè)計(jì)問題
本規(guī)范僅對文博、銀行、民用機(jī)場、鐵路車站、國家重要物資存儲等部門高風(fēng)險(xiǎn)對象的安防工程設(shè)計(jì)提出了要求。實(shí)際上，還有許多高風(fēng)險(xiǎn)的對象（如核設(shè)施，水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施，軍械庫等）未能納入。我們認(rèn)為：高風(fēng)險(xiǎn)類的防護(hù)對象也具有共性，一個(gè)規(guī)范不可能包羅萬象，相關(guān)對象可以借鑒或參考。按照國務(wù)院第421號令的有關(guān)規(guī)定，TC100將與有關(guān)部門協(xié)商，陸續(xù)制定其它高風(fēng)險(xiǎn)對象的“風(fēng)險(xiǎn)等級與防護(hù)級別”的標(biāo)準(zhǔn)。
4．關(guān)于大型體育場館的安防工程設(shè)計(jì)問題
關(guān)于體育場館、大型集會的安防工程設(shè)計(jì)規(guī)范，國家體育總局已在國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng),國家標(biāo)準(zhǔn)委要求TC100積極參與。TC100已委派專家參加了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。今后TC100將與國家體育總局的有關(guān)部門保持聯(lián)系，共同做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
5．關(guān)于“防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范”
該規(guī)范作為系列標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)范，已列入建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。由于防爆安檢系統(tǒng)工程的技術(shù)要求、系統(tǒng)構(gòu)成、使用管理模式相差很大，相關(guān)技術(shù)發(fā)展很快，加之該系統(tǒng)既可建在建筑物內(nèi)長期使用，也可以移動方式臨時(shí)使用等特點(diǎn)，該專項(xiàng)規(guī)范的起草工作難度較大，還需進(jìn)一步調(diào)研、論證。TC100將抓緊這項(xiàng)工作，爭取盡快啟動該專項(xiàng)規(guī)范的起草工作，并力爭盡快完成。
6．關(guān)于幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)范的問題
總規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)范的起草工作基本上是同步進(jìn)行的，除《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》外的其它三個(gè)專項(xiàng)規(guī)范，均已形成送審稿，即將召開審查驗(yàn)收會。因?yàn)榭傄?guī)范是母規(guī)范，是系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，只有它的框架定下來了，專項(xiàng)規(guī)范才便于進(jìn)一步完善。目前，總規(guī)范已批準(zhǔn)發(fā)布，TC100將盡快完成專項(xiàng)規(guī)范。因此，各相關(guān)方應(yīng)密切關(guān)注專項(xiàng)規(guī)范的批準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間，并在總規(guī)范的實(shí)施過程中，配套執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)范。
二、內(nèi)容簡介
本章是編制《規(guī)范》的指導(dǎo)思想和編寫原則，共有6條，無強(qiáng)制性條款。
三、 條文、條文說明及解釋
【解釋說明】
【條文】1.0.1為了規(guī)范安全防范工程的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)和驗(yàn)收，提高安全防范工程的質(zhì)量，保護(hù)公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，制定本規(guī)范。
【條文說明】1.0.1 安全防范工程是維護(hù)社會公共安全，保障公民人身安全和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會、公民安全需求的迅速增長，迫切需要有一套規(guī)范和指導(dǎo)我國安全防范工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)工程建設(shè)和工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及管理維護(hù)的基本依據(jù)。
本規(guī)范是安全防范工程建設(shè)的通用規(guī)范，與之配套并同步制定的四項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)范是《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，在進(jìn)行安全防范工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)一并執(zhí)行通用規(guī)范和專項(xiàng)規(guī)范。
【條文】1.0.2 本規(guī)范適用于新建、改建、擴(kuò)建的安全防范工程。通用型公共建（構(gòu)）筑物（及其群體）和有特殊使用功能的高風(fēng)險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物（及其群體）的安全防范工程的建設(shè)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。
【條文說明】1.0.2 由于安全防范系統(tǒng)使用場所、防范對象、實(shí)際需求、投資規(guī)模等的不同，對安全防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)很難做出統(tǒng)一的規(guī)定。本規(guī)范在總結(jié)我國安全防范行業(yè)20多年技術(shù)實(shí)踐和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)要求粗分為兩個(gè)層次，一是一般社會公眾所了解的通用型建筑（公共建筑和居民建筑）的設(shè)計(jì)要求；二是直接涉及國家利益安全（金融、文博、重要物資等）的高風(fēng)險(xiǎn)類建筑的設(shè)計(jì)要求。這樣做既體現(xiàn)了公安工作的社會性，又體現(xiàn)了公安保衛(wèi)工作的特殊要求,便于本規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督。
【條文】1.0.3 安全防范工程的建設(shè)，應(yīng)納入單位或部門工程建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)其使用功能、管理要求和建設(shè)投資等因素，進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)、同步施工和獨(dú)立驗(yàn)收。
【條文】1.0.4 安全防范工程的建設(shè)，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，系統(tǒng)的防護(hù)級別應(yīng)與被防護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)。
【條文說明】1.0.3、1.0.4 安全防范工作,是公安業(yè)務(wù)的一個(gè)重要組成部分，安全防范行業(yè)有著與其它行業(yè)不同的某些特殊性，必須遵循國家的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以防范風(fēng)險(xiǎn)，確保社會和公民的安全。因此，安全防范工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)與相關(guān)工程同步實(shí)施，而工程驗(yàn)收應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行。
【條文】1.0.5 各類安全防范工程均應(yīng)具有安全性、可靠性、開放性、可擴(kuò)充性和使用靈活性，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)用可靠。
【條文說明】1.0.5 安全防范工程除實(shí)體防護(hù)工程外，主要是電子系統(tǒng)工程。由于現(xiàn)代通信技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，日新月異，而安防系統(tǒng)建成后需要有相對穩(wěn)定的使用期。因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須具有開放性、可擴(kuò)充性和使用靈活性，以便系統(tǒng)的改造和更新。
【條文】1.0.6 安全防范工程的建設(shè)，除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
【條文說明】1.0.6 安全防范技術(shù)是一門多學(xué)科、多門類的綜合性應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。本規(guī)范旨在為工程建設(shè)單位和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供安全防范工程設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收的基本依據(jù)。工程建設(shè)中相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是本規(guī)范實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，安全防范工程的建設(shè)不僅要執(zhí)行本規(guī)范，還要執(zhí)行其它相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)